中央一号文件连续16年聚焦“三农” 实施大豆振兴计划

2019-02-20 09:29:21 来源?: 国泰君安
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今年中央一号文件19日正式发布。这份文件题为《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》。全文共分8个部分,包括:聚力精准施策,决战决胜脱贫攻坚;夯实农业基础,保障重要农产品有效供给;扎实推进乡村建设,加快补齐农村人居环境和公共服务短板;发展壮大乡村产业,拓宽农民增收渠道;全面深化农村改革,激发乡村发展活力;完善乡村治理机制,保持农村社会和谐稳定;发挥农村党支部战斗堡垒作用,全面加强农村基层组织建设;加强党对“三农”工作的领导,落实农业农村优先发展总方针。

这是中央一号文件连续第16年聚焦“三农”工作。

《意见》提出,调整优化农业结构。大力发展紧缺和绿色优质农产品生产,推进农业由增产导向转向提质导向。深入推进优质粮食工程。实施大豆振兴计划,多途径扩大种植面积。支持长江流域油菜生产,推进新品种新技术示范推广和全程机械化。积极发展木本油料。

分析人士表示,一号文件每次都会引发一波股票市场的短炒,但今年由于一些特殊的事件的影响,不排除力度会超过往年,其中像“大豆振兴”就是比较典型的亮点,同时还有像供销社的综合改革也因为前证监会主席上任供销总社,可能会带来一些不错的交易性机会。

此前国家有关部门已经下发关于征求《大豆振兴计划实施方案》意见函。根据银河期货解读,计划要点主要有三个方面:扩大大豆面积;通过水稻、玉米等种植结构调整来增加大豆面积;优化补贴政策,调动种植大豆积极性。

要稳定粮食产量,确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩,严守18亿亩耕地红线,确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上;完成高标准农田建设任务,到2020年确保建成8亿亩高标准农田;调整优化农业结构,推进农业由增产导向转向提质导向;加快突破农业关键核心技术,推动生物种业、重型农机、智慧农业、绿色投入品等领域自主创新;实施重要农产品保障战略,拓展多元化进口渠道,培育一批跨国农业企业集团,提高农业对外合作水平。

要巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,深入推进农村集体产权制度改革,完善农业支持保护制度。

要健全土地流转规范管理制度,发展多种形式农业适度规模经营,允许承包土地的经营权担保融资。坚持农村土地集体所有、不搞私有化,坚持农地农用、防止非农化,坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件,进一步深化农村土地制度改革。在修改相关法律的基础上,完善配套制度,全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革,加快建立城乡统一的建设用地市场。稳慎推进农村宅基地制度改革,拓展改革试点,丰富试点内容,完善制度设计。允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治,盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。

浙商证券分析师指出,今年中央文件出台的土地政策超预期,土地改革有望迎来实质性进展。此前多项与土地流转相关的法律政策公布实施,加之此次中央文件对相关政策的部署和完善,土地流转或加速推进。

同时,推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点。扩大农业大灾保险试点和“保险+期货”试点。打通金融服务“三农”各个环节,实现普惠性涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速。用好差别化准备金率和差异化监管等政策,鼓励银行业金融机构加大对乡村振兴和脱贫攻坚中长期信贷支持力度。支持重点领域特色农产品期货期权品种上市。


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